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國務院安委會辦公室
關于進一步加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安委辦明電〔2012〕25號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”專項行動，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但形勢依然嚴峻。尤其是當前臨近歲末年初，歷來是煤礦事故易發(fā)多發(fā)時期。為進一步加強當前煤礦安全生產(chǎn)各項工作，現(xiàn)將有關要求緊急通知如下：

一、嚴格停產(chǎn)煤礦的復產(chǎn)驗收工作。多年實踐表明，停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收是煤礦安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，一些煤礦企業(yè)在未進行安全檢查、事故隱患未消除的情況下盲目恢復生產(chǎn)，先后引發(fā)過多起重特大傷亡事故，教訓極其深刻。針對當前的實際情況，做好停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收工作尤為重要，各地區(qū)要高度重視，認真組織：一是要加強領導，各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安委會要專題研究制定停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收的程序和標準并及時報國務院安委會辦公室備案。要明確停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收工作的牽頭部門，明確地方人民政府組織檢查驗收的職責，落實各項安全保障措施。達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律不得恢復生產(chǎn)。決不允許停產(chǎn)煤礦以任何借口、任何理由擅自違規(guī)組織生產(chǎn)，切實做到驗收合格一個、恢復生產(chǎn)一個。二是要統(tǒng)籌考慮，做到“三個結合”，深入推進結構調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能工作，全面提升本地區(qū)煤礦辦礦水平和安全生產(chǎn)保障能力：與落實國家政策規(guī)定相結合，對不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及礦區(qū)總體規(guī)劃要求的，不予復產(chǎn)驗收；與煤礦關閉退出相結合，對于規(guī)模過小、資源枯竭、災害嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，應研究納入關閉退出范圍，不能輕率地復產(chǎn)驗收；與兼并重組相結合，對具有一定資源但辦礦主體安全防范能力低，經(jīng)評估本企業(yè)現(xiàn)有技術條件下難以有效治理礦井災害的，應由先進的大型煤礦企業(yè)實施兼并重組，不予復產(chǎn)驗收。對整改后仍達不到復產(chǎn)驗收標準的煤礦，有關部門應提請地方人民政府依法予以關閉。三是要嚴格要求、落實責任，堅持“誰主管、誰負責”、“誰驗收、誰簽字、誰負責”原則，明確停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收工作的部門分工，落實領導責任，并嚴格按照各產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）制定的驗收程序開展工作。對已恢復生產(chǎn)煤礦不符合驗收規(guī)定，在驗收工作中降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。

二、突出重點，認真抓好煤礦瓦斯、水害等專項治理。凡是煤與瓦斯突出礦井，必須落實“兩個四位一體”綜合防突措施，防突效果必須達標，瓦斯防治能力評估必須合格；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采必須達標，通風系統(tǒng)必須合理、風量必須充足，安全監(jiān)控系統(tǒng)必須運行正常；受水害威脅嚴重的煤礦必須按規(guī)定建立防治水機構、配齊專業(yè)人員和專用設備、落實探放水制度，水文地質(zhì)資料必須齊全，老空水情況必須清楚，入井職工必須按規(guī)定進行防治水專項培訓，水害應急預案必須科學制定并按規(guī)定審批、演練。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要進一步強化安全意識和責任意識，強化安全生產(chǎn)基礎建設，加強技術管理和現(xiàn)場管理，突出抓好瓦斯、水患、防滅火、提升運輸?shù)入[患排查治理，堅決防止重大事故的發(fā)生。

三、繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。各產(chǎn)煤地區(qū)要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，組織公安、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門加大力度、密切配合，堅決取締非法采煤窩點，嚴厲打擊煤礦無證、證照不全或過期、超層越界開采、停工停產(chǎn)礦井擅自復工復產(chǎn)、隱蔽采掘工作面逃避檢查、非法層層轉(zhuǎn)包、以包代管、借整合技改之名違法生產(chǎn)等行為，嚴禁各類煤礦搶進度、趕任務和超能力、超定員、超強度組織生產(chǎn)，切實維護規(guī)范、有序的煤礦安全生產(chǎn)秩序，確保全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

請迅速將本通知精神傳達到各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2012年11月24日