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《四川省實施〈中華人民共和國標準施工招標文件〉辦法》（征求意見稿）起草說明

按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109號，2015年12月31日）“全省電子招投標活動應使用統(tǒng)一的招標文件示范文本及評標辦法”的要求，根據(jù)省發(fā)展改革委指導、協(xié)調(diào)、綜合管理招投標工作的職責分工，我委在多次組織研討，并在網(wǎng)上向社會公開征求意見的基礎上，起草了《四川省實施〈中華人民共和國標準施工招標文件〉辦法》（征求意見稿），現(xiàn)就有關問題說明如下：

一、制定《四川省實施〈中華人民共和國標準施工招標文件〉辦法》的必要性

省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、成都鐵路局、省交通廳、省信產(chǎn)廳、省水利廳、省廣電局《關于印發(fā)四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求的通知》（川發(fā)改政策[2008]666號）自2008年實施以來，對規(guī)范我省國家投資工程建設項目招投標活動，解決實踐中存在的普遍性和突出問題，落實地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定和各部門規(guī)范性文件起到了積極作用。但是，近幾年來招標投標活動的外部環(huán)境和內(nèi)在要素已發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個方面。一是2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》以及國家部委對相關配套規(guī)定的修改，省標準文件已經(jīng)不能與國家規(guī)定相銜接，難以解決實踐中出現(xiàn)的許多新情況、新問題。二是黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出“簡政放權(quán)”、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等改革思路，對招標投標監(jiān)管中應發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。三是國務院近兩年來出臺了大量信用監(jiān)管的文件，明確了“以信用為核心的市場監(jiān)管”，招投標的監(jiān)管面臨重大轉(zhuǎn)型，為了落實國務院“寬進嚴管”的基本要求，需要進一步強化市場主體責任，建立健全配套監(jiān)管制度，強化企業(yè)信用約束機制，促進社會誠信體系建設。四是目前招標投標領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，最為典型和猖獗的是弄虛作假和串標圍標。

國家和省有關簡政放權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、信用等新常態(tài)對招投標的發(fā)展、服務和監(jiān)管創(chuàng)新提供了契機，也提出了新的挑戰(zhàn)?！端拇ㄊ嵤粗腥A人民共和國標準施工招標文件〉辦法》（以下簡稱《標準文本》）關系到法律法規(guī)政策落地，也關系到招標人、投標人等權(quán)利義務密切相關的市場主體的切身利益，《標準文本》應根據(jù)變化的情況快速反應和及時修訂，及時對國家和省的規(guī)定、實踐經(jīng)驗進行統(tǒng)一整合，解決規(guī)則和實踐、交易和監(jiān)管碎片化的問題。

二、制定《四川省實施〈中華人民共和國標準施工招標文件〉辦法》的主要創(chuàng)新內(nèi)容

（一）減少了行政審批

一是不再設置招標文件前置性備案。前置性備案的責任不清晰，事后監(jiān)督處理責任無法區(qū)分，也助長了責任主體推卸責任的情況?！稑藴饰谋尽凡辉賹⑹虑皞浒缸鳛檎袠斯嫔暇W(wǎng)發(fā)布的前置條件。在招標完成后，按照《招標投標法》第四十七條的規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告”。對書面報告的具體內(nèi)容，在《標準文本》第二章“投標人須知”10.18作出了列舉式規(guī)定，以利于監(jiān)管部門加強監(jiān)管。

二是對不符合國家要求限制外地投標人的前置備案不再納入《標準文本》。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市[2015]140號）規(guī)定，省外企業(yè)到我省承攬業(yè)務的，應到四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳報送企業(yè)基本信息。企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務。企業(yè)注冊所在地在四川省行政區(qū)域以外的投標人，到四川省行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務，在四川省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)或全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺查詢并復制向四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳報送的企業(yè)基本信息，加蓋單位章后編入投標文件。各地不得以潛在投標人或者投標人須在項目所在地設立分公司、子公司、辦事機構(gòu)或者以入庫、登記、備案等形式變相行政審批等不合理條件限制外地潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標活動。

三是招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。國務院也在大力清理規(guī)范行政審批中介服務事項，招標代理服務收費國家已完全放開。《招標投標法》第十二條規(guī)定，“招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)”?！端拇ㄊ彝顿Y工程建設項目招標投標條例》第十二條規(guī)定，“采用委托招標的，招標人應通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構(gòu)”。對招標人采用比選還是招標（非依法必須招標）、競爭性談判或其他競爭方式，不再統(tǒng)一要求，由招標人自主選擇競爭方式。

（二）體現(xiàn)了權(quán)利和責任的對等

一是尊重招標人的自主招標權(quán)，限制其違法行為。如自主選擇招標代理機構(gòu)，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，自主依法制定招標文件，招標人代表進入評標委員會，依法自主發(fā)出中標通知書和簽訂合同。但其（招標人或其委托的招標代理機構(gòu)）也要對招標過程和結(jié)果的合法性負責。不得規(guī)避招標，制定的招標文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得違反公開、公平、公正和誠實信用原則，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得違規(guī)收取和退還投標保證金、履約保證金，不得無正當理由不發(fā)出中標通知書；不得無正當理由改變中標結(jié)果等，否則要承擔相應的法律責任。

二是保障投標人的公平參加競爭的權(quán)利，對其違法失信行為實行聯(lián)合懲戒。如投標人的投標活動不受地區(qū)或者部門的限制；認為招標投標活動不符合規(guī)定的，有權(quán)依法向招標人提出異議、向有關行政監(jiān)督部門投訴、向行政復議機關提起行政復議、向人民法院提起行政訴訟和民事訴訟、或依法申請仲裁。但對投標人串通投標，以他人名義投標，以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標，中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，不按照招標文件要求提交履約保證金，讓他人借用投標人資質(zhì)投標并以投標人的名義與招標人簽訂合同，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，向他人轉(zhuǎn)讓中標項目等違法行為，除進行處罰外，還要禁止其投標，并根據(jù)國家聯(lián)合懲戒的規(guī)定，“一處違法、處處受限”。

三是在保障評標專家權(quán)利的同時，對不客觀、不公正履行職責，不遵守職業(yè)道德的違法失信行為，除依法承擔行政責任、刑事責任外，評標專家評審費不予發(fā)放（已經(jīng)發(fā)放的應予追回），給投標人造成損失的，應當賠償損失。

四是對招標代理機構(gòu)的權(quán)利和不依法代理的責任作了明確。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，招標代理機構(gòu)不履行職責而給招標人造成損害的，應當承擔民事責任；招標代理機構(gòu)知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者招標人知道招標代理機構(gòu)的代理行為違法不表示反對的，由招標人和招標代理機構(gòu)負連帶責任。

（三）加強了違法違規(guī)行為的預防和打擊

一是通過免費下載招標文件，不以是否下載招標文件作為投標的條件，讓投標人無法知道其他投標人的信息，阻斷買標的利益團體，大大降低圍標串標成功的可能性。

二是投標文件采用明標和暗標制。避免了投標人與評標委員會成員的串通行為，也能防止評標專家的不公正行為。

三是充分利用電子化信息和社會監(jiān)督手段遏制投標人的弄虛作假行為。對投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員等進行公示，監(jiān)管部門和社會公眾可以通過行政機關的信用信息管理系統(tǒng)、社會征信等渠道進行核實，充分利用社會公眾的力量進行監(jiān)督。

四是對違法失信者限制其投標，除國家已規(guī)定的被責令停業(yè)、被暫?；蛉∠稑速Y格、財產(chǎn)被接管或凍結(jié)、在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質(zhì)量問題的不能投標外，根據(jù)國家規(guī)定，增加了投標人與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的不能投標，投標人不得同時參加同一招標項目（標段）投標的情形，并對相關的條款進行了細化，增加了可操作性。

五是采取聯(lián)合懲戒措施，對于屢教不改、執(zhí)意碰觸招投標法律法規(guī)底線的投標人，堅決將其清除出市場，形成“一處違法，處處受制”的失信懲戒長效機制，促使投標人回歸到正常的競爭軌道。